关于建设深圳先行示范区的若干“特别措施”今日发布，其中金融领域亮点颇多，尤其是提出深港澳地区保险市场互联互通、优化基础设施REITs市场环境等。

1月26日 ，国家发改委、商务部印发《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》(发改体改〔2022〕135号)（下称《特别措施》），《特别措施》包含6个方面24条内容，目的是为了进一步支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，加快推进综合改革试点，持续推动放宽市场准入，打造市场化法治化国际化营商环境，牵引带动粤港澳大湾区在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

其中，在金融领域，可谓亮点多、含金量大。

《特别措施》以内外贸、投融资、金融创新、保险服务等方面探索更加灵活、科学的政策体系和管理体制为导向，完善供应链金融、粤港澳保险服务、跨境贸易、基础设施REITs等领域准入方式。

其中，提升农产品供应链产业链金融支持能力的措施，提出鼓励金融机构依托农产品供应链产业链核心企业，开展存货、仓单、订单质押融资等供应链金融服务，有效解决众多供应链上下游中小微企业融资难题。

提升贸易跨境结算便利度的措施，提出支持境内银行制定供应链优质企业白名单，优化供应链核心企业对外付款结算流程，研究推动人民币跨境结算，将大幅简化相关企业跨境贸易手续，显著降低交易成本。

同时，在《特别措施》中，有三大亮点值得关注。

一是在提升农产品供应链金融支持能力方面，稳妥规范开展供应链金融资产证券化，并明确提出探索运用数字人民币进行交易结算。这也意味着，在深圳，数字人民币的试点测试应用场景进一步扩大。

2019年以来，央行先后在深圳、苏州、雄安、成都等地开展数字人民币试点测试，2020年11月，又增加了上海等6个新的试点地区。

深圳，就是其中一个重要的试点地区，早在2020年10月，深圳率先开启了数字人民币公开范围测试，广撒千万“数字人民币红包”，引起了广泛关注。

根据2021年7月发布的《中国数字人民币的研发进展白皮书》：截至2021年6月30日，数字人民币试点场景已超过132万个，覆盖生活缴费、餐饮服务、交通出行、购物消费、政务服务等领域。开立个人钱包2087万余个、对公钱包351万余个，累计交易笔数7075万余笔、金额345亿元。

事实上，数字人民币不仅能够满足公众对数字形态现金的需求，助力普惠金融，同时，其“支付即结算”的特性，也有利于企业及有关方面在享受支付便利的同时，提高资金周转效率。

二是深港澳地区保险市场互联互通成为未来重点。

《特别措施》指出，积极推进保险服务中心有关工作，在符合现有的法律法规前提下，为已购买符合国家外汇管理政策的港澳保险产品的客户提供便利化保全、理赔等服务，推动深圳与港澳地区建立有关资金互通、市场互联机制。

尤其值得注意的是，《特别措施》明确提出，试点在深圳公立医院开通港澳保险直接结算服务并允许报销使用境外药品，由此将跨境保险再度向前推进了一步。

在粤港澳大湾区跨境理财通正式落地以后，大湾区保险市场的互联互通也加紧了步伐，不过，相比跨境理财，跨境保险要更加复杂一些，在今年广东省的政府工作报告中，也提及要建设港澳保险售后服务中心，推动“征信通”“保险通”。

三是在优化基础设施REITs市场环境方面，研究基础设施REITs税收政策，支持开展基础设施REITs试点，减轻企业和投资者负担。

可以说，REITs的发展离不开创新的税收政策支持，国外REITs普遍有专门立法，以立法形式规定税收机制，解决了企业所得税和权益分红的重复征税问题，在买卖资产层面存在一定税收优惠。

而在《特别措施》指导之下，深圳也有望率先探路基础设施REITs税收政策，助力构建基础设施REITs更加完善的政策体系。