进入2022年，距离海南全岛封关运作就越来越近了。

国家发展改革委官网发文称，按照推进海南全面深化改革开放领导小组工作安排，2月10日，国家发展改革委召开会议，部署启动海南自由贸易港全岛封关运作准备工作。

会议要求，海南省和有关部门要狠抓封关项目建设，尽快完善封关运作三年建设项目方案，尽早着手开展封关运作制度设计，既学习借鉴国际先进经验，又体现中国特色、结合海南实际，细化实化相关领域政策制度。同时要预研预判全岛封关后可能出现的各类风险隐患，开展有针对性的制度设计和设施建设，充分进行压力测试，确保封关后不发生大的风险。

全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统工程，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志，是全面建设自贸港的基础。根据《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》），海南将在2025年前适时启动全岛封关运作。

2021年海南离岛免税购物金额495亿元。1月14日，消费者在海口日月广场免税店选购化妆品。新华社图。

1月21日，海南省省长冯飞在海南省第六届人民代表大会第五次会议上作《政府工作报告》时表示：“封关运作各项准备工作清单及推进方案起草完成。”他还表示，加快全岛封关运作软硬件准备，瞄准“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备”既定目标，项目化清单化推进各项任务。

“2023年做好各项‘硬核’准备，包括出入口岸和电子围网等主要硬件设施，还要开展出入管理、信息管理等软件设施准备等工作，这都需要打好提前量和做好周密的准备。”海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋此前向第一财经记者表示。

《总体方案》提出，海南将高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施，在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。

2022年海南省《政府工作报告》显示，目前，“一线”放开、“二线”管住制度扩展至海口两个综保区。

所谓“一线”，指的是海南自贸港与全世界的连通，“一线”放开就意味着和全世界的连通更加顺畅。而“二线”指的是和国内的连通，“二线”管住表明以后海南自贸港和国内的连通是有管理的连通。管理的对象主要是货物、商品、运输工具而不是人员，人员将采取便利化、无感化的管理。

“我们希望‘一线’放开，但又不国门洞开。海南自由贸易港最重要的优势在于背靠巨大的国内大市场。”海南省省委书记沈晓明去年1月在接受采访时表示，“二线”要管住，但是不能管死，使得海南自由贸易港能够成为国内循环与国际循环的交汇点，能够在配置全球资源当中成为一个重要的节点。