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2021年12月，中央生态环境保护督察组对宁夏回族自治区开展督察时发现，2018年吴忠市利通区签订年取用1484.8万立方米黄河水水权转换协议，但承诺的1.8万亩高效节水灌溉工程未建成。吴忠市利通区高度重视，科学制定方案、狠抓问题整改，2022年4月完成高效节水灌溉工程建设，不断促进农业用水节约集约利用。
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图1 高效节水灌溉项目区
聚焦难点堵点，破解“水瓶颈”
吴忠市及利通区以水价改革为契机，启动专项整改工作，确保找准“病灶”、深挖“病根”，不折不扣推动第二轮中央生态环境保护督察反馈问题真改、实改、彻底改，通过建设高效节水灌溉工程、水肥一体化设施、建立管护机制等，促进水资源节约利用。同时，以问题整改为抓手，严格落实“四水四定”，从节水、治水、管水、用水等方面精准发力、合力攻坚，水资源节约集约利用水平进一步提高。利通区入选全国第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县，现代化灌区建设入选全国合同节水管理典型案例。
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图2 高效节水灌溉泵房
狠抓整改落实，跑出项目“加速度”
利通区委、区政府成立由区委书记和区长任双组长的整改工作领导小组，组建项目工作专班，靠前指挥，研究解决问题，编制整改方案，建立整改台账，分好任务工、算好时间账、绘好路线图，确保整改任务责任到位、措施到位、落实到位。建立包抓推进机制，明确由4名处级干部深入问题现场调度指导，在一线掌握情况、解决问题。组建4个整改工作专班，对辖区违规取水、非法排污、生态破坏等方面问题开展拉网式排查整治，全力推进各项整改任务落实。
利通区系统对照自治区部署要求，立足辖区各乡镇产业规划和高效节水灌溉项目建设需求，科学选择相对集中连片、土地集中经营、节水潜力大、骨干水源有保障的引黄自流区域开展水权交易高效节水灌溉项目建设。区本级财政筹措资金5510万元，保障2个水权交易高效节水灌溉项目的实施。
区委和区政府督查室定期对项目进展情况进行督查，工作专班每月向吴忠市报送整改工作进展情况。吴忠市委和市政府建立联合督办机制，定期指导督导、研究会商、紧盯整改，研究解决项目整改期间存在的问题，聚力协同推进整改工作。2022年4月，建成高效节水灌溉面积1.86万亩并投入运行，完成履行水权交易协议的整改目标，并通过自治区验收。
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图3 高效节水灌溉调蓄水池
抓紧建章立制，管理“有秩序”
建立用水权交易及收益分配制度，进一步优化用水结构、提高用水效率，实现用水权交易规范开展。结合用水权改革，制定《吴忠市利通区基层水利服务组织管理办法》，成立乡镇灌溉服务合作社（高闸镇民鑫农业灌溉服务专业合作社）对项目进行专业化、市场化、物业化的运行管理，实现工程项目效益持续发挥。
“在水务局的指导下，我们成立了专业合作社，依据灌溉用水定额，制定年度用水指标，实行总量控制，全面落实‘一把锹’浇地，大大提高了灌溉用水效益。”合作社的梅楠薇说。
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图4 高效节水灌溉设施
节约集约利用，实现效益“最大化”
工程节水成效显著。通过实施高效节水灌溉，实现亩均节水量423立方米，灌区用水矛盾得到缓解，用水户在节水收益方面见到实效，群众的幸福感、获得感普遍提升。
长效机制全面推行。创建“合同节水+水权交易”利通模式，引进社会资本，推行项目公司“投、融、建、管、服”运行新机制，以农业灌溉服务专业合作社为载体，形成“有人管、有钱管、管得好”的良性管理新局面。
供水保障能力提升。大力实施调蓄水池、信息化、高效节灌、水源连通等工程建设，完善利通区现代水网，工程体系更加完备，供水能力不断提升，农业节水潜力得到挖掘，水资源节约集约利用水平不断提升。
供稿 | 中央生态环境保护督察协调局
编辑 | 李夏菁