近日，国务院办公厅印发了《关于促进内外贸一体化发展的意见》（下称《意见》）。《意见》由商务部会同19个部门研究起草。

商务部有关负责人在解读中表示，改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国内外贸一体化取得了长足发展。这主要表现为，我国内外贸市场规模日益壮大，内外贸一体化管理体制基本形成，内外贸市场对接活跃。“（我国）成长起一批既从事外贸、又从事内贸的大型企业。近年来，外贸企业积极开拓国内市场，内贸企业积极拓展海外市场，内外贸融合加速。”商务部有关负责人介绍道，但同时，内外贸一体化仍然存在短板。

《意见》提出，到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长、研究员刘向东对第一财经记者表示，内外贸一体化是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的重要内容。

外贸企业开拓国内市场，内贸企业拓展海外市场

在规模方面，我国已成为全球第二大消费市场和第一货物贸易大国，2021年，我国社会消费品零售总额超过44万亿元，货物进出口总额超过39万亿元。在管理体制方面，加入世界贸易组织20年来，中国不断扩大开放，逐步建立与国际经贸规则体系相衔接的国内经济管理体制，内外贸法律法规不断健全，内外贸市场准入和货物跨境流动障碍大幅减少，公共服务不断完善。

刘向东说，前些年，由于国际贸易环境收紧，我国提出将一些外贸订单转换到内部市场消费的思路，通过扩大内需消化一部分产能，也就是俗称的“出口转内销”。他说：“在此基础上，我国提出加快构建全国统一大市场，那就需要更好地搭建内外贸一体化的市场体系，帮助从事内外贸的企业，在出口市场需求旺盛时满足外贸需求，在出口不够乐观时也能够转向内需市场。换言之，企业两个市场并重的情况下，也是越来越常见了。”

而除了外贸企业转向国内市场外，内贸企业也可以更多地转向海外市场。“以前，我们很多外贸商品都是通过进口中间品加工集成制造后出口的，这种情况下，如果内外贸不能够一体化，就会面临着供应的冲击。如果内部市场和海外市场完全割裂，价格体系等标准都不一致，可能就会导致我们进口环节遇到挑战，一些产品不能顺畅地进入我们的工厂。这样一来，我们自然也很难去提升自己的出口竞争力。”刘向东表示。

刘向东认为，外贸企业参与国内市场，内贸企业开拓海外市场，这两方面都会存在，“我国与世界市场的交互关系不断增强，贸易结构不断优化，贸易对象不断多元化，比如一般贸易和对“一带一路”沿线国家的贸易投资的比重上升。这种背景下，我们自然会调整只面向欧美市场出口的情况，这会推动贸易结构和投资结构发生变化，这就需要我们内外贸一体化发展起来。”

刘向东说，要服务于国内市场，进口自然会增多，但进口增多并不意味着出口减少，国际循环也是为了保证进口增多的重要环节。比如，我们也需要海外一些资源和要素的供给，来服务国内市场。

完善内外贸一体化制度体系

商务部有关负责人说，我国内外贸一体化仍然存在短板，一体化调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅，还不能完全适应构建新发展格局的需要。

《意见》从4个方面提出了15条工作措施。一是完善内外贸一体化制度体系，提出了健全法律法规，完善监管体制，加强规则对接，促进标准认证衔接，推进同线同标同质等5条措施。

刘向东说，内外贸一体化要求不同系统之间的融合，比如标准规制等。他称：“比如，我们的产品面向美国出口就是美标，面向欧洲出口就是欧标，这些产品的规格、型号以及技术要求的标准要求都不一样。所以，欧标的产品能不能拿到国内市场上直接卖，如果不行该怎么实现兼容，这些方面都需要考虑。另外，内外贸流通的环节还有很多衔接不顺畅的情况，我们需要把内外贸两个系统整合成一个相互促进、相互兼容的系统。”

二是增强内外贸一体化发展能力，提出了支持市场主体内外贸一体化经营，创新内外贸融合发展模式，加强内外贸一体化专业人才培养培训等3条措施。

三是加快内外贸融合发展，提出了建设内外贸融合发展制度高地，打造内外贸融合发展平台，完善内外联通物流网络等3条措施。

四是完善保障措施，提出了加强财政金融支持，开展内外贸一体化试点，发挥行业组织作用，强化组织领导等4条措施。