当政府来检察院申请民事监督

宁夏：促地方政府与企业就多年民事纠纷达成和解

近日，宁夏回族自治区某县政府、某镇政府向自治区检察院提出撤回民事监督申请，该院依法终结审查。至此，一起历时多年的纠纷得到妥善处理。

矛盾纠纷长期未化解

大检察官包案

不少人可能对十几年前的棚户区改造记忆犹新。彼时，为了解决一些资源型城市、工矿区群众居住困难问题，各地陆续开展了大规模的棚户区改造。该案就产生于那个时期。

2012年，宁夏某镇政府与某建筑工程公司签订委托建设协议，将一工矿棚户区改造工程委托该公司垫资建设。建成后由政府定价，该公司负责销售，销售款作为建设工程款。

2015年6月，因政策调整，该项目的全部房屋作为国有资产归县政府所有。随后，镇政府与该公司签订《补充协议》，约定由镇政府向公司支付前期建设费用。

2017年1月，镇政府与该公司核定总投资金额为1.88亿元，在支付1.337亿元后，因当地财政紧张，暂缓后续资金支付。

2019年4月，该公司起诉县政府、镇政府，要求共同支付剩余工程款及逾期付款利息共计约5700万元。2021年12月，宁夏某市中级法院一审判决县政府、镇政府支付工程款及利息4600余万元。县政府、镇政府不服，提出上诉。

2022年9月，宁夏回族自治区高级法院二审维持原判。

2023年9月，县政府、镇政府的再审申请被法院裁定驳回。今年1月，县政府、镇政府向宁夏回族自治区检察院申请民事诉讼监督。这起案件案情重大、疑难复杂，既涉及民营企业权益保护，又涉及当地政府公信力，处理不当可能引发双方进一步激烈纠纷。自治区检察院党组书记、检察长窦朝晖主动提出包案，推进矛盾化解。

窦朝晖检察长接待企业负责人

通过调卷核实、沟通分析，在对案件证据与法律适用初步研判后，他认为该案有两个主要特点：一是时间跨度长，自2012年签订委托建设协议，至2024年县政府、镇政府申请民事诉讼监督，时间跨度近12年；二是政府和企业之间缺乏有效沟通，双方对抗情绪激烈。

搭建沟通平台促和解

窦朝晖带领办案组对案件进行全面梳理，发现争议焦点集中在总投资金额的认定上。

两级政府认为该工程系政府项目，总投资金额应当以审计部门出具的审计报告为准，但与法院判决认定的数额相差3300余万元；公司以急需资金清偿其他债务为由，坚持法院判决认定的数额。政府希望协商金额和履行方式，公司希望尽快执行，双方均不肯让步。

面对复杂情况，办案组确定策略：通过搭建沟通平台，逐步缩小双方分歧，力促双方和解。

“办案前期，我们采取‘背靠背’方式与涉案双方进行约访，让双方充分表达诉求。”窦朝晖告诉记者，通过沟通交流、释法说理，约见县政府主要负责人，从法律规定及本案处理不当可能衍生和引发新的风险等多方面，循序渐进地沟通交流，引导双方消弭对立情绪，加强和解意愿。

为了确保和解协议公平公正，办案组做了大量调查工作。“因为建设该项目，企业卷入多笔关联债务。我们首先向企业和法院分别核实该企业进入诉讼程序的全部债务，保障和解内容不损害其他债权人合法权益。同时，将该案情况向自治区党委政法委汇报，协调法院也介入和解工作，促推双方在法院执行环节达成和解。”窦朝晖介绍说。

今年5月，在自治区检察院的积极推动下，双方和解。记者了解到，该案执行工作正在进行中。

检察长办案要发挥示范引领作用

今年3月，最高人民检察院调研组在宁夏调研时指出，检察机关要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把检察工作向基层延伸，积极融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，促进基层社会治理创新，持续推动“枫桥经验”的检察实践。

复盘上述案件办理过程，记者发现了宁夏检察机关做实“塞上枫桥”基层法治工作机制的轨迹——检察机关依法介入该案后，做足前期调查核实、证据补充、约见会谈等基础工作，充分把握案件症结，在法律的框架内，运用法治思维、法治方式促成双方达成和解，努力实现公平正义的最大化，有力维护了当事人的合法权益。

被问及在案件办理中的角色和作用，窦朝晖表示，自己既是员额检察官，也是检察长，要充分发挥示范引领作用。“该案既涉及依法平等保护企业合法权益，也涉及促进政府依法行政，案件办理好坏直接影响人民群众对公平正义的感受。司法实践中，对一些久拖不决的挂案，要持续监督、跟进监督，防止案件被长期搁置或不了了之。特别是针对一些难啃的‘硬骨头’案、‘钉子’案，检察长要亲自研究部署、检查督促、协调推动，选齐配强办案力量，建立健全必要的沟通联络、会商交流、线索移送等机制，上下一体、左右协同推进案件高质量办理。”窦朝晖说。

刚刚结束的大检察官研讨班上，最高检党组书记、检察长应勇强调，进一步全面深化检察改革，加快推进检察工作现代化，更好支撑和服务中国式现代化，是全体检察人必须担负起的时代重任。“我们要找准贯彻落实党的二十届三中全会精神的着力点、切入点，纵深推进检察改革，加强检察工作自身现代化建设，积极探索破解‘四大检察’全面协调充分发展的掣肘难题，不断优化完善‘高质效办好每一个案件’的体制机制、专业素能，用心用情解决好群众的急难愁盼问题，切实让人民群众对公平正义可感可触。”窦朝晖表示。

（来源：检察日报·要闻版 记者：谷芳卿 视频：正视工作室 李泽）