种种关于世贸组织（WTO）争端解决机制上诉机构停摆后的预言都在变成现实。

当地时间27日，巴西发布政府公报，巴西总统博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）签署了一项行政命令，称如WTO的听证程序停滞不前，巴西可以单方面在贸易争端中进行报复。

巴西政府解释道，此举是因为在贸易争端案件中输给巴西的国家“因为上诉无法进行，而将无限期地免于承担后果”。

巴西政府所指的上诉，是在WTO争端解决机制上诉机构中进行的。在上诉机构瘫痪后，如涉案一方对专家组的判决表示异议，并选择上诉的话，由于目前上诉机构的法官全部离职，该案件将无人处理。

据悉，此举是巴西为在食糖和家禽贸易争端中单方面报复印度和印度尼西亚提前铺路。实际上，巴西的举动早有端倪。

第一财经记者从权威信源处获悉，在1月25日的WTO争端解决机制例会上，巴西就表达了对印度选择针对巴西、澳大利亚和危地马拉诉印度食糖和甘蔗措施案（DS579/580/581）提出上诉表达了强烈不满，并指出印度是在搞“无效上诉”。

为何巴西要绕开WTO搞单边报复

巴西政府的声明显示，这份总统行政令可以允许巴西在上诉机构无法运转之际，执行WTO对巴西有利的判决。

巴西为何发出此种行政令？其起因为上诉机构专家组在2021年12月14日就DS579/580/581案发出专家组报告，裁定：在2014-2015年至2018-2019年连续五个糖季中，印度向其甘蔗生产商提供的国内支持（市场价格支持和非豁免直接支付政策等）超出了WTO规则所允许该产品生产总值10%的支持水平，违反《农业协定》、第7.2条（b）项规定。

同时，专家组还认定印度食糖出口涉案措施属于《农业协定》第9.1条（a）项规定的出口补贴，由于印度加入WTO减让表中未规定食糖出口补贴削减承诺，因此印度提供的涉案出口补贴违反《农业协定》第3.3条和第8条规定。

专家组裁定，根据《补贴与反补贴协定》第4.7条，印度应当于专家组报告通过后120天内取消其违规禁止性补贴。

在澳大利亚诉印度的案件中，专家组还裁定，由于印度未通报其相关补贴措施，违反其在《农业协定》第18.2条和《补贴与反补贴协定》第25.1条、第25.2条项下的通报义务。

随后在2021年12月24日，印度就DS579/580/581案提出上诉。

然而要看到的是，鉴于上诉机构目前仍处于停摆状态，本案的上诉审理将无限期暂停，直至上诉机构恢复正常运作。

这也就促使巴西在2022年1月25日的会议上表达了对印度的不满。

据第一财经记者了解，彼时巴西表示，印度的做法扭曲了国际食糖市场价格，导致全球生产商蒙受损失。

巴西并表示，对印度决定选择“无效上诉”感到失望，因为这无助于及时和公平地解决这些扭曲和损失，并反映了一种违背争端解决机制目的和精神的做法。

除了印度外，巴西和印度尼西亚之间在鸡肉方面也存在类似争端，即巴西在赢得相关案件后，印度尼西亚于2020年12月选择向上诉机构提出上诉。

据第一财经记者了解，由于上诉机构法官缺席，目前有 24 项专家组决定正在等待最终裁决，实际上处于瘫痪状态。

简单而言，上诉机构瘫痪导致WTO上诉案件变成了死循环。败诉一方可以否决专家组报告，而不受任何约束。

为了预防此种行为出现，此前中欧在内的一些成员方，在WTO建立了多方临时上诉仲裁安排。

多方临时上诉仲裁安排在上诉机构停摆期间，利用WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》第25条规定的仲裁程序，处理各参加方提起上诉的争端案件。巴西参与了这一上诉仲裁安排，但印度和印度尼西亚尚未加入。

美国仍不同意重启上诉机构

目前仍在瘫痪之中的上诉机构命运如何？

第一财经记者从权威信源处了解，在1月25日的会议上，墨西哥代表122个成员方发言，第50次介绍启动遴选程序以填补上诉机构法官空缺的提案。

墨西哥代表表示，提交该提案的成员数量众多，反映了对上诉机构当前局势的共同担忧，这严重影响了整个WTO争端解决系统，损害了各成员方的最大利益。

争端解决机制是WTO的核心支柱之一，由于美方持续阻挠上诉机构大法官遴选，自2019年12月11日起WTO上诉机构停摆，目前“二审制”中的终审缺席，这对多边贸易体制造成了沉重打击。

美国在会议上重申了无法支持提案的决定。美国表示，对上诉机构存在系统性担忧，在过去 16 年中，美方已经多次解释和提出了这一问题。美国表示，如果要使争端解决机制保持可行和可信度，WTO必须进行根本性改革。美国表示，争端解决机制能够而且应该更好地支持WTO的谈判和监督职能，美方期待与各成员就这些重要问题进行进一步讨论。

墨西哥则再次表示，某些成员对于上诉机构运作的某些方面感到担忧的这一事实，并不能作为削弱和扰乱 争端解决机制工作的借口，目前阻止遴选程序的行为没有任何法律依据，这导致许多成员方的权利无效并受到损害。

北京时间1月21日晚上，由瑞士主办的2022年WTO小型部长会议以视频方式举办。中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在会议上表示，中方积极参与WTO改革，改革的当务之急是尽快启动上诉机构成员遴选程序。