卷 首
把水资源刚性约束做深做实
◇纪平
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出落实水资源刚性约束制度。这是继党的十九届五中全会结合我国水资源的新形势新变化新情况，提出建立水资源刚性约束制度之后，党中央对落实水资源刚性约束制度的再动员、再部署。
一项新制度的提出，必然有深层次的考量。水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了经济社会的发展空间。在推进中国式现代化进程中，随着发展和保护用水需求刚性增长，水资源供需矛盾将长期存在，水资源短缺制约“瓶颈”将日益凸显，统筹高质量发展和高水平安全、统筹高质量发展和高水平保护，形势严峻、任务繁重。“有多少汤泡多少馍”，刚性约束成为促进水资源节约集约利用、保障水安全的必然选择。
制度从建立到落地生效，也是从观念到执行的转变，其实质是把制度优势转化为治理效能。这就需要准确把握水资源刚性约束制度的核心，从供给侧定水、从需求侧定需、从微观用水层面进行节水，通过总量控制制度约束水资源开发利用行为，通过量水而行制度约束水资源需求，通过高效利用制度约束取用水行为，严守水资源开发利用上限，从严从细管好水资源，不断提高水资源节约集约利用水平。我国首部节约用水行政法规《节约用水条例》已于2024年5月1日正式施行，水资源刚性约束制度纳入其中。未来，“长牙带电”的水资源刚性约束制度，必将贯穿改革发展稳定的各项工作中，成为常态化约束。
制度落地离不开理论研究和科学方法的支撑。需要进一步量化指标，研究构建涵盖工业、农业、城镇、人口发展等多方面的水资源刚性约束指标体系，完善配套政策措施。需要深入研究以水定城、以水定地、以水定人、以水定产优化发展空间布局的科学方法，积极探索“四水四定”实践经验，形成理论与实践的良性互动，共同推动制度的完善和发展。需要结合初始水权分配与水权交易制度、强化水资源论证和取水许可管理等，探索依托智慧化手段加强水资源管理的有效路径，为落实水资源刚性约束制度提供有力的技术支撑。
制度落实还需要促进外部约束与内生动力的相互转化。要以水资源刚性约束制度促进各地更加注重提高经济社会发展布局与水资源条件的适配性，因水制宜、量水而行；要促进各地各行业充分发挥各自优势，更加注重发展质量，更加注重科技创新，更加注重产业优化升级，更加重视新技术、新产业、新业态、新模式。要以水资源刚性约束制度为高质量发展“破局突围”，为人口、产业、城市“腾”出更大发展空间，“换”来更优质效。
目 次
特稿
1 深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神 全面推动农村供水高质量发展
李国英
特别关注
3 农村供水高质量发展的路径思考
陈明忠
前沿
7 数字孪生催动水利新质生产力与数字水利经济发展研究
王忠静，沈文欣，石羽佳等
水资源管理
·水资源节约集约利用理论与实践专题
13 中国水资源短缺标准与分区评价
赵勇，李溦，何凡等
20 国家节水中长期规划编制思路浅析
邢西刚，王慧杰，李云玲等
28 国际视域下的中国节水新坐标分析与节水建议
李佳奇，刘博，李昌等
33 水预算管理模式创新探讨
赵志轩，景清华，王正良等
39 “双碳”目标下的节水与能源协同发展
胡庆芳，陈剑，王慧杰等
45 新质生产力视角下的节水产业发展路径探讨
姚俊，刘文龙，李岚兰等
50 基于淮安市淮阴区“四水四定”试点的水资源刚性约束制度探讨
黄昌硕，莫李娟，杨军飞等
54 珠江流域灌区节水管理遥感应用实践与展望
王行汉，杨松涛，周晓雪等
水旱灾害防御
60 鄱阳湖流域极端暴雨洪水防御对策探讨
方少文，陈静，张阳等
水利信息化
65 小型水库预报预警系统研发与应用
任明磊，李京兵，王刚等
责编 | 张瑜洪
排版设计 | 赵墨
校对 | 王慧
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监制 | 赵洪涛
