碳排放约束和转型政策影响下，电力资产搁浅问题逐渐引发业界关注。多家机构的最新研究结果显示，中国煤电转型将导致数万亿元搁浅资产。

业内专家提醒，稳妥设计煤电转型路径和政策措施，努力实现在绿色转型过渡期平稳过渡，避免巨额资产损失。

在《中国环境科学》最新一期上，中国人民大学环境学院、哈尔滨工业大学(深圳)经济管理学院的多位研究人员，就碳排放约束下中国煤电搁浅资产进行了风险评估。

搁浅资产是指由气候政策、市场监管等导致无法获得经济回报的基础设施投资，强调资产价值的减记、贬值或转为负债的损失。

中国人民大学环境学院副教授王克表示，受碳排放约束影响，煤电行业低碳转型将造成煤电企业盈利能力下降，导致燃煤发电机组等高碳基础设施的资产价值下降即资产搁浅，进而对企业和金融机构的资产质量造成不良影响。

电力部门是我国碳排放占比最大的部门，电力和热力生产的碳排放占全国能源消费总排放的51.44%，且大多来自燃煤发电。

上述研究机构认为，从减排潜力来看，我国电力部门较其他部门减排贡献最大，且从技术和经济角度煤电行业更容易脱碳，煤电转型是我国在2060年前努力争取实现碳中和的关键点。

同时，我国燃煤发电仍然占据电力供应的主体地位，煤电机组平均服役年限仅为11年，煤电机组预期寿命在30年以上，运行寿命周期内产生的累积碳排放量较高，即带来高碳锁定效应。

研究结果显示，中国煤电转型将导致数万亿元搁浅资产，大量新增机组投入投资和建设的情况下，提前退役、灵活性调整将使中国搁浅资产规模累计达到1.90万亿元和3.98万亿元，存量机组的资产损失是煤电搁浅风险的主要部分。

燃煤发电仍然占据电力供应的主体地位。摄影/章轲

研究人员们介绍，现存煤电装机前10的省份主要有山东、内蒙古、江苏、广东、河南、新疆、陕西、安徽、河北、陕西，占全国煤电总装机的63.81%，贡献了电力部门2/3的碳排放。

各省份由于煤电装机结构差异较大，提前退役和灵活性调整导致的搁浅资产规模存在明显差异。内蒙古、新疆、山西、河北等省份1000MW以上机组占比低于5%，降低发电小时数导致搁浅资产较提前退役情景更大，新疆尤为明显，降低发电小时数导致的搁浅资产规模为提前退役情景的15倍以上；而江苏、广东等省份大型机组占比高，1000MW以上机组在34%~38%，与其他省份相比灵活性调整方案具有明显的比较优势。

上述多家机构建议，充分考虑现有煤电机组的运营状况、预期寿命、锁定碳排放等实际情况，稳妥设计煤电转型路径和政策措施。可优先选择技术落后、规模较小、服役年限较长机组，尤其是100MW以下机组；同时，采取增量管控措施，限制或禁止新增煤电机组的规划建设，谨防新建机组挤压现存煤电生存空间。

同时，考虑到煤电转型导致搁浅资产的空间分布，需关注煤电地区转型路径差异，制定因地制宜的煤电转型策略，尽量避免煤电转型加剧地区间不均衡。

比如，山东、内蒙古等省份煤电装机总量大、小机组占比高，可以适度推进此类型煤电机组的有序逐步退役；江苏、广东、浙江等省份灵活性调整方案比较优势明显，灵活性调整措施优先选择该类省份的大规模机组。

生态环境部环境规划院大气环境规划研究所、电力规划设计总院近期一份《中国电力行业二氧化碳排放达峰路径研究》报告也认为，水电、核电、生物质发电等对保障电力系统低碳稳定运行意义重大。为保证电力行业2030年左右达峰，风电、太阳能发电必须成为承担电力增长需求的主体。

这两家机构建议全面加强顶层设计，着力在风光等新能源开发建设、新能源消纳、电力系统智能化升级、电力体制机制改革以及其他非化石能源发展等方面提前谋划，统筹推进。按照深化电力体制改革总体要求，确定各地可再生能源消纳责任权重，提出电力系统调节能力提升目标，指导各地大力推进火电机组灵活性改造，深度挖掘煤电调峰潜力。