在新冠疫情冲击下的2020年，持续发布16年的中国发展指数达到历史最高水平，但增幅创新低。疫情对我国在发展中遇到突发问题的应对能力提出了新挑战。

中国人民大学中国调查与数据中心近日发布的中国发展指数年度报告（2021）显示，中国社会发展总指数增幅放缓，部分指标较上一年有所下降。但总体来看，健康、教育、生活水平持续提升，人民生活水平和生活质量持续改善。

调查结果同时显示，教育首次成为受访民众担心的十大问题之首；看病、住房问题缓解，民众对于教育的信心也在增长。

疫情对第三产业的冲击较大

中国发展总指数由四个分指数（健康指数、教育指数、生活水平指数、社会环境指数）组成。

在15个监测指标中有10个指标为正增长，有8个增幅超过总指数增幅，有5个呈现负增长。在正增长的指标中，农村居民人均纯收入增幅达到17.37，远高于人均GDP的增幅（1.83）。

在负增长的指标中，第三产业增加值占GDP的比例降幅达到12.91。这反映了新冠疫情对第三产业的冲击较大；同时，城镇登记失业率和城镇居民恩格尔系数较大降幅也反映了新冠疫情对就业环境及生活质量的负面影响。失业率上升以及食品消费占比的提升，对生活水平和社会环境都造成了不利影响。

报告还显示，2020年疫情对生活水平指数影响较大，有11个省份人均GDP为负增长；城镇居民恩格尔系数仅两个省份为正增长；但反映农村居民生活水平的城乡居民消费比和农村居民人均纯收入两个指标，呈现较好的增长趋势，两个指标均仅有一个省份为负增长。这反映出农村居民收入与生活水平持续增长的趋势。

分区域来看，中国发展指数RCDI(2021)分地区总指数中仍然是发达地区引领，其他地区发展程度相对均衡。北京、上海、浙江、江苏、天津5个省份总指数分值处于第一梯队。

从分指数各省份排名来看，北京、上海等经济发达地区在健康、教育、生活水平分指数上的排名比较靠前，西部省份社会环境指数排名较高。

教育首次成为民众最担心问题

报告显示，2021年中国发展信心相较上年涨幅明显，达到调查开展十年来的最高值93.4分。

由受访民众自主列出的百姓最担心的问题，位居前三的是教育（占比13.6%，比2020年上升了1.6个百分点）、看病（占比12.2%，比2020年下降了1.5个百分点）和住房（占比10.1%，比2019年下降了2.5个百分点）。

其中，看病和住房连续八年位居前三，是关乎民生的两大难题。今年的报告中，这两个问题的比重均有下降，说明我国医疗保障、医疗建设开始不断完善，地区医疗水平逐渐提升，百姓有更多的机会接触到高质量的医疗服务。

教育是今年的主要关注点，也是调查以来首次成为民众最担心的问题。一方面， 2021年有多项教育政策出台，特别是教育双减政策，使得教育的民众关注度上升；另一方面，升学压力依旧存在。未来可能需要更多相关举措逐步完善。

中国人民大学中国调查与数据中心副主任、人大统计学院教授彭非分析称，在中国发展信心调查中，民众最担心的三大问题，教育问题首次排在首位；看病和住房位居次列。这反映出2021年教育改革触及到了千家万户；大家对教育新举措的效果和持续性还在观望。同时，2021年以“双减”为代表的系列教育改革落实了，社会各方面对此也还需要一个适应过程。

报告称，教育改革是2021年的一大主题，调查显示，民众对2021年颁布的各项教育政策评价不一，但依旧表示对未来教育改革充满信心。教育政策联系着生育与就业等民生的方方面面，将是未来很长一段时间的发展着力点。