钢铁行业跨区域、跨所有制兼并重组将进一步提速升级。

2月7日，工信部等三部门发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（下称《意见》）明确，鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。

日前发布的《“十四五”原材料工业发展规划》也明确指出，十四五期间，粗钢、水泥等重点原材料大宗产品产能只减不增，重点领域产业集中度进一步提升，形成5~10家具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业。

冶金工业规划研究院总工程师李新创表示，国内钢铁行业集中度仍然不到40%，近两年宝武集团重组破局，建龙重工、德龙钢铁、沙钢集团、中信特钢等钢铁集团重组方兴未艾，我国钢铁工业现已迎来兼并重组的重要窗口期和历史机遇期。在钢铁行业产量进入峰值平台区的背景下，加大钢铁兼并重组力度，提高行业集中度，是行业健康高质量发展的关键。

跨区域、跨所有制兼并重组

兰格钢铁研究中心主任王国清告诉第一财经记者，今后一段时间内，钢铁行业间的兼并重组模式将不断变化、重组的效果也将更加突出，行业整体产业集中度获得有效提升。

兼并重组是今年钢铁行业的重点任务之一。中国钢铁工业协会会长、中国宝武董事长陈德荣表示，我国钢铁工业已打破“小散乱”的局面，不论国有钢企还是民营钢企，都在推进兼并重组，一批5000万吨级以上超大型钢企正在崛起，钢铁行业集中度也将进一步提升。

国资委秘书长彭华岗今年1月在国新办新闻发布会上明确提出，今年稳步推进钢铁等领域的重组整合，在相关领域适时研究组建新的中央企业集团。

工人在鞍钢集团鞍钢股份炼铁总厂三号高炉忙碌（2021年4月20日摄）。新华社图。

《意见》对钢铁行业的兼并重组做出了具体部署。《意见》指出，依托行业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等领域分别培育1～2家专业化领航企业。鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面，增强企业发展内生动力。有序引导京津冀及周边地区独立热轧和独立焦化企业参与钢铁企业兼并重组。

王国清对第一财经表示，此次发布的高质量发展指导意见中，将原先的产业集中度数据目标取消，使钢铁行业兼并重组更加良性健康发展，不为数据目标实现而盲目重组，而是鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面，通过兼并重组增强企业发展内生动力，利用协同效应推动重组后企业实现跨越式发展。

国家发改委产业发展司一级巡视员夏农此前公开表示，未来要坚持市场主导和政府推动相结合，清除跨地区兼并重组障碍，清理市场分割、地区封锁等限制，协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，支持企业加快跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度，开展国际化经营。

《意见》提到，对完成实质性兼并重组的企业进行冶炼项目建设时给予产能置换政策支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则，积极向实施兼并重组、布局调整、转型升级的钢铁企业提供综合性金融服务。

王国清分析，钢铁工业是国民经济中重要的基础产业，钢铁企业的并购重组有利于提高集中度，而集中度的提高一是有利于行业结构的优化和市场流通秩序的规范，二是有利于行业总产能的控制，三是有利于通过规模经济降低行业碳排放。因此，钢铁行业势必要加快转型升级，加快兼并重组的步伐，淘汰落后、环保不达标的钢铁企业，大力发展循环经济，推动钢铁行业全面发展。

钢铁产业集中度不断提升

近年来，在供给侧结构性改革和国企改革的双重推动下，钢铁行业合并重组不断推进，产业集中度也在日益提高。当前，在“碳达峰、碳中和”大背景下，传统钢铁企业面临着更大的挑战，重组整合可以集中资源，实现优势互补，利于企业进一步做大做强。

2016年9月19日，国务院印发《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》，这是钢铁业化解过剩产能、结构优化调整的顶层设计方案。上述指导意见明确，到2025年，中国钢铁产业60%-70%的产量将集中在10家左右的大集团内，其中包括8000万吨级的钢铁集团3家-4家、4000万吨级的钢铁集团6家-8家和一些专业化的钢铁集团。

围绕这一总目标，钢铁产业兼并重组将分三步走：第一步是到2018年，将以去产能为主，该出清的出清。同时，对下一步的兼并重组作出示范，例如宝钢武钢的兼并重组；第二步是2018年~2020年，完善兼并重组的政策；第三步是2020年~2025年，大规模推进钢铁产业兼并重组。

2021年以来，钢铁行业兼并重组明显提速。鞍钢重组本钢，成为国内第二大、世界第三大钢铁集团，进一步促进形成产业发展新格局；宝武重组昆钢并与山东省国资委签订重组山钢集团协议，重组后宝武产能规模有望达到1.5亿吨；沙钢混改安阳华诚等5家企业；普阳钢铁重组邢钢……

与此同时，钢铁产业链、供应链水平也进一步提升。中信特钢强化与上下游企业协作，增强产业链整体竞争优势；酒钢通过协同稳链、项目延链、科技强链、招商补链等一系列措施，加快构建现代产业体系等。

中钢协发布的数据显示，我国钢铁企业兼并重组步伐加快，促进产业集中度进一步提高。2021年底，我国钢产量排名前10位和前20位的企业钢产量占全国比重分别为40.39%和54.85%，分别比上年同期提高2.99、3.26个百分点。