由于疫苗供应短缺，欧盟委员会（下称“欧委会”）近日宣布已通过紧急授权程序，建立疫苗出口透明机制，将对部分在欧盟境内生产的新冠肺炎疫苗实施出口管控。

欧委会官员还称，预计该机制将持续到今年3月底。如有必要，可以随时延长。

根据该计划，任何制药公司在出口疫苗时均需获得欧盟监管机构批准，欧盟在授权出口前则将优先考虑本土供应。

在该政策出台后，国际组织、社会团体及其他国家对此表示不满，称这是一种疫苗民族主义和贸易保护主义。欧盟官员坚称无意针对个别国家。在英国和爱尔兰政府强烈抗议后，欧盟则被迫取消了爱尔兰边境限制疫苗出口的计划。

上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学-耶鲁大学卫生政策联合研究中心执行主任赵大海在接受第一财经记者采访时表示，目前各制药公司的疫苗供应量远不能能满足需求，所以各制药公司只能有限满足本土疫苗供应。欧盟不能指望一家制药公司为其供应疫苗，应将疫苗供给多样化，才能解决当前的需求难题。

欧盟：疫苗生产、出口应公开透明

欧盟出台疫苗出口管控政策缘起各制药公司疫苗供应不利。此前，英国制药公司阿斯利康称，因其比利时工厂存在生产问题，该公司交付给欧盟的疫苗供应减少60％，至3100万剂。

但是，在此期间，阿斯利康在英国的交付量大部分都达到了预期，引来欧盟不满。

欧委会主席冯德莱恩称，阿斯利康没有提供任何合理的解释，来说明为何其供应量不及预期。据外媒报道，欧盟委员会和成员国还在质疑阿斯利康是否将在欧盟境内生产的疫苗运往英国。

由于疫苗供应出现问题，使得欧盟疫苗接种计划不仅落后英美，也不及预期。美媒援引最新数据称，截至1月31日，欧盟每100人拥有2.6剂疫苗，而英国和美国这一数字为12.5和8.8。根据Our World in Data的统计数据，截至目前，英国的疫苗接种总量超过了德国、法国、意大利和西班牙的总和。

在此背景下，不少欧洲民众已推迟疫苗接种计划。在法国，目前近三分之一的民众已暂停首针疫苗接种、优先供应第二针疫苗的接种需求。葡萄牙也将疫苗接种计划将推迟至多两个月。德国卫生部长施潘称，预计德国至少还将面临10周的疫苗供应短缺。

德国是欧盟成员国中敦促出台疫苗出口管控最为积极的国家。施潘称，我们必须能够知道，从欧盟出口了哪些疫苗，“这是我们了解欧盟与制造商的合同是否得到公平服务的唯一途径。在欧盟层面批准疫苗出口的相应义务是有道理的。”

新的执法措施或将继续跟进

欧盟疫苗出口管控计划甫一出台，便引来国际组织和社会团体不满。据美媒报道，近几个月来，各制药公司在欧洲生产的疫苗已出口至英国、以色列和加拿大等国。上述国家担心，管控计划或波及本国的疫苗接种计划。

对此，世界卫生组织总干事谭德塞称，疫苗为全人类提供了一个控制疫情的机会，绝对不要再浪费它，必须尽可能公平有效地使用疫苗。

除此之外，各社会组织还担心对出口加以限制，会对整个疫苗供应链产生影响。国际商会、欧洲制药工业协会均表示，限制出口的举措可能将非常迅速地侵蚀疫苗供应链。

西芒认为，在当前的生产过程中有诸多生产要素，没有任何产品只在一个地方生产。无论是药品还是疫苗，原料实际上来自世界各地，而一个地区的禁令会阻碍整个产业链的流通。

“另一个危险则在于，如果欧盟施加对外出口管制政策，会引发第三国报复。” 国际商会秘书长丹顿还表达了对疫苗保护主义及贸易战的担忧。此前，美国已出台类似的疫苗出口管控政策。

对于上述风险，其他与欧盟有疫苗贸易往来的国家可以在世贸组织上起诉欧盟，称其采取贸易保护手段来优先照顾本国供应。

但考虑到目前世贸组织下的上诉机构已经瘫痪，诉讼实际上将不产生任何实际效果。