欧盟各国领导人就推动“疫苗护照”计划迈出重要一步。

德国总理默克尔近日在欧盟国家领导人视频峰会后表示，欧盟国家预计将在3个月内研发出数字化的“疫苗护照”。借助这一工具，有望在今年夏天帮助欧盟国家内部恢复人员流动。

根据欧盟委员会（下称“欧委会”）此前设想，欧盟所提供的疫苗接种证书，可以清晰地记录每个民众的疫苗接种历史。欧盟也将对可信、可靠和可核查的证书采取共同的做法，允许民众在其他成员国使用他们的记录。而这一方案则将提振沉寂许久的旅游业。

易观分析旅游健康行业分析师吉之莹在接受第一财经记者采访时表示，此前已有部分国家提出“旅游泡泡”方案，即两个目的地政府和相关机构建立一定的工作机制，互认新冠病毒检测结果，允许检测呈阴性的旅客，减少或不受隔离检疫限制来往于两个目的地之间，以达到刺激旅游业的目的。但是，在实际执行过程中，仍存在如检疫安排隔离措施机制、医疗保障、信息互通等各种问题，使得旅游市场恢复仍存在较多不确定性因素。“如果疫情将长期存在，旅游市场恢复周期将不断延长。”她称。

“疫苗护照”

“疫苗护照”计划已在欧盟内部讨论数月。随着欧盟去年12月底启动疫苗接种计划，意大利、西班牙、希腊等南欧国家呼吁推广一项覆盖欧盟地区的疫苗接种认证，以便使已接种疫苗的民众恢复旅行。世界旅游组织的数据显示，2020年，前往欧洲旅行的游客同比下降了70%，这让以旅游业为经济支柱的南欧国家承压严重。

但是，该方案一直遭到欧洲北部国家的质疑。这些国家认为，目前尚无令人信服的证据表明疫苗接种会阻止病毒传播。其次，这会划分出接种和未接种民众两个团体，以此授予某些公民特殊权利。

目前，欧洲北部国家的态度已有所松动。德国总理默克尔称，对于疫苗接种认证计划已经达成共识。欧盟国家将在3个月内开发完成“疫苗护照”，这一“疫苗护照”将在欧盟层面通过一个网关实现各国互认。这不仅在欧盟范围内恢复旅行，甚至有望在欧盟以外的第三国人士入境欧盟时提供参考。

对此，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟将建立自身疫苗护照的解决方案，向民众提供疫苗接种认证，进而使欧盟各国重新开放旅游业。

冯德莱恩援引了以色列推行“绿色护照”的做法。该国卫生部发放的此类护照有效期为半年，对象设施包括健身房、游泳池、剧场、酒店等。以色列和希腊两国政府于2月8日签署协议，允许完成新冠疫苗接种的旅客往返两国。

此外，不想被谷歌、苹果等美国科技公司抢占市场，也是欧盟想加快推进该计划的另一动因。冯德莱恩称：“谷歌和苹果已经向世界卫生组织提供解决方案。而该计划涉及（欧洲民众）的敏感信息，因此我们想明确，将由欧盟自身提供解决方案。”

疫苗接种不及预期或成阻碍

虽然欧盟各国领导人均认为，需要引入“疫苗护照”重振旅游业，但是各国在多项细节上仍存在争议，涉及“护照”形式、认证范围、有效期限等内容。

路透社援引欧盟一份声明草案称，欧盟领导人呼吁为达成共识继续努力，但没有设定时间表。多名欧盟官员表示，欧盟正同国际航空运输协会、经合组织就疫苗接种认证合作。

此外，多国领导人还对数据隐私、平等问题表示关注。法国总统马克龙称，在该计划中，接种疫苗者的感染风险、个人数据保护的法律问题没有得到关注。默克尔也称，将来拥有疫苗接种认证肯定会很好，但这并不意味着只有那些该“护照”的人才能旅行。关于这一点，欧盟尚未做出任何政治决定。

而冯德莱恩则提出了另一至关重要的问题：迄今为止，欧盟民众疫苗接种比例仍不及预期。她称，截至2月底，只有6.4％的欧盟民众已经接种了疫苗。如果排除儿童和青少年，这一数字则为8%。

冯德莱恩此前表示，为结束新冠疫情，欧盟地区70%人口需要接种疫苗。

疫苗供应短缺一直是欧盟疫苗接种不及预期的主要成因。对此，冯德莱恩向各成员国领导人保证称，任何影响疫苗供应短缺的问题将很快结束。9月底之前，疫苗可用剂量足以供欧盟的大部分人口接种。

她向欧盟成员国领导人展示了当前欧盟41个参与疫苗生产地点的地图，并称已经确定了更多的地点生产疫苗，并试图加速努力。

在吉之莹看来，疫苗进展是旅游市场恢复提供信心的重要变量，“随着各国疫苗接种计划加快，将一定程度上使旅游业朝着向好态势发展。”

不过，在“疫苗护照”正式推广之前，欧盟机构领导人仍提醒各国，要保持目前的防控管制措施。